关于印发《关于推动城市片区综合更新刷新的若干措施》的通知
为深刻贯彻落实党的二十大心灵，，执行城市更新行动，，转变城市开发建设方式，，推进房地产稳市场、城市提品质，，有序推动城市片区综合更新刷新，，结合我省现实，，制订如下措施。。
一、科学经营论证
1.组织发展城市体检。。各市、县（市）加快成立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度。。激励发展多层级城市体检，，逐步形成城市、片区、社区等分层级、多指标、有特色的指标系统。。通过城市自体检、第三方体检和社会中意度调查，，精准查找开发强度、住有所居、公共服务、安全韧性等方面的问题原因，，提出“药方”对策，，将城市体检作为发展城市更新的基础。。（省天然资源厅、省住房城乡建设厅掌管）
2.编制更新专项规划。。各市、县（市）当局凭据河山空间总体规划，，组织编制城市更新专项规划。。明确城市更新工作指标、更新领域、重点内容、执行步骤和保险措施，，提出城市更新重点区域、更新片区（单元）和存量空间治理总体战术，，设定更新方式、强度节制、产业升级、生态环境与汗青文化；；、风貌特色营造、基础设施建设等指引与管控要求，，对城市更新与房地产稳市场的协调联动关系进行分析研判。。汗青文化名城和有汗青文化街区的市、县（市），，在编制城市更新专项规划时，，要严格落实名城、街区；；す婊。。（省天然资源厅、省住房城乡建设厅掌管）
3.成立调查评估制度。。县（市、区）当局组织对片区内地皮利用、人丁、经济、构筑近况、配套设施等进行分析评估，，有效鉴别更新资源和价值，，合理划定城市更新片区。。对涉及老街区、老厂区、老构筑的城市更新项目，，要发展汗青和工业文化资源调查，，组织专家评估论证，，面积大于1公顷或涉及5栋以上拥有；；ぜ壑倒怪的项目，，专家评估论证了局应报送省住房城乡建设厅。。更新片区调查评估了局作为编制执行规划、天生更新项主张凭据。。（省住房城乡建设厅牵头，，省天然资源厅、省工业和信息化厅、省文化和游览厅等部门按职责分工掌管）
二、明确执行蹊径
4.择优选择执行主体。。凭据更新片区及更新对象产权现实情况，，通过多元化方式依法依规确定有相应能力的更新执行主体。。吸引支持有诚信、有实力、有经验的房地产开发、构筑施工、设计院所和征询机构等参加，，阐扬各方在策动、融资、建设、运营等方面的优势专长。。（省住房城乡建设厅牵头，，省天然资源厅、省商务厅等部门按职责分工掌管）
5.严格执行规划治理。。执行主体掌管编制更新片区（项目）执行规划，，蕴含指标、内容、建设打算、成本收益分析、资金筹措、推动取骤等，，确定“留改拆”对象，，严防大拆大建。。执行规划编制过程中应充分征求有关部门以及专家、有关利益主体定见。。市级当局确定执行规划评估审查、论证法式和核准机构，，经核准的执行规划作为项目启动征收法式的必要前提。。（省住房城乡建设厅牵头）
6.采取多种更新模式。。凭据更新片区资源前提，，分类选取TOD（公共交通疏导）、EOD（生态环境导向）、SOD（社会服务疏导）等多种疏导方式，，一体化开发和更新刷新，，全面提升配套设施和环境风貌。。提倡分类审慎措置既有构筑，，奉行小规！、渐进式有机更新和微刷新。。因地制宜建设适应市场提档升级需要的住宅产品，，落实绿色构筑、超低能耗、装配式、健康住宅等尺度。。涉及房屋征收赔偿的，，提倡钱币化安设和当场、就近安设相结合。。（省住房城乡建设厅牵头，，省财政厅、省天然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅等部门按职责分工掌管）
7.正视产业导入升级。。超前发展业态策动和招商，，明确产业特色和转型方向，，积极利用工业遗存、工业博物馆等资源，，引入工业游览、城市周游、餐饮民宿、文化创意、科技研发、社区养老、众创空间、培训健身、“互联网+”等新业态、新场景，，推进消费，，增长就业岗位。。多渠道发展宣传推介，，采取龙头招商、产业链招商、生态圈招商、补短板招商、新媒体招商等提高产业导入、造就成功率，，加强持久不变经营能力。。（省住房城乡建设厅牵头，，省商务厅、省工业和信息化厅、省文化和游览厅、省民政厅、省卫生健康委等部门按职责分工掌管）
三、严格项目治理
8.尝试项目入库制度。。片区综合更新刷新项目应纳入城市更新项目库两全治理，，享受城市更新支持政策。。具体入库流程、前提要求等由各市确定。。省、市、县（区）分级编制城市更新项目年度打算，，成立进入、退出机制，，执行动态治理。。切合国度102项重大工程项目前提要求的项目，，应实时纳入国度重大建设项目库。。（省发展鼎新委、省住房城乡建设厅掌管）
9.提升项目审批效能。。各地依照工程建设项目审批制度鼎新要求，，成立城市更新项目急剧审批流程。。依照策动天生工作要求，，对列入年度打算的项目，，提前两全协调有关部门和市政公用单元提出项目策动定见和规划建设前提，，确定审批服务事项清单、审批流程图。。各有关审批部门要通过打包审批、并联审批、结合审查、奉告承诺、容缺受理、结合验收、帮办服务等方式，，提高审批效能。。支持各地凭据项目类型规！、投资等情况，，索求制订建设工程规划许可豁免清单。。（省住房城乡建设厅牵头，，省发展鼎新委、省天然资源厅、省生态环境厅等部门按职责分工掌管）
10.加强全性命周期监管。。厘清城市更新主管部门与执行主体责任分工和事权天堑，，成立多部门综合协调推动机制，，强化项目策动、执行、运营等全过程治理，，对阶段功效进行评估，，实时纠偏纠错，，预防化解风险。。成立美满物业权势人、利害关系人参加、规划设计专业人员领导制度。。支持各市凭据现实推动制订城市更新处所性律例或规章，，了了具体治理层级和法式。。（省住房城乡建设厅牵头，，省司法厅共同）
四、强化用地保险
11.优化地皮供给政策。。激励各市依照有关规范和政策文件要求，，制订出台工改工、工改商等更新用地政策，，在切合规划的“边角地”“夹心地”“插花地”等难以独立开发的零散建设用地，，以及其他不具备单独建设前提的零散建设地皮,可与周边用地统一规划建设。。（省天然资源厅牵头，，省住房城乡建设厅、省文化和游览厅共同）
12.创新开发运作模式。。在不违反市场平正竞争准则的前提下，，可在地皮供给前，，凭据河山空间具体规划及地皮使用尺度核提规划前提，，审查建设工程设计规划，，按法式纳入供处所案，，执行“带规划供给”。。地皮竞得人应严格执行挂牌出让时的前提要求，，落实建设时序和运营治理责任，，不得擅自调换。。城市更新中涉及的布局狼藉、利用粗放、用处不合理、构筑危旧的存量建设用地，，可纳入城镇低效用地再开发项目库，，依照山东省城镇低效用地再开发有关划定执行。。（省天然资源厅牵头，，省住房城乡建设厅共同）
13.推动规划治理有序衔接。。在更新片区具体规划中提出更新刷新地块用地性质、职能混合、用地布局、开发强度以及其他领导性指标。 ？山岷现葱泄婊诰咛骞婊锌蒲Щㄓ玫靥烨,对容积率、用地性质、构筑高度等适当调整。。对于非强制性内容调整或增长公益性设施、公共绿地的,可依法依规简化具体规划调整法式。。对强制性内容的确必要调整的,应编制调整论证汇报,按法式办理。。未单独编制城市设计的片区，，在更新片区具体规划中要设置城市设计专篇，，明确更新风貌管控要求。。（省天然资源厅牵头，，省住房城乡建设厅共同）
14.合理确定规划管控要求。。城市更新中不得粉碎老城区传统格局和街巷肌理，，不轻易拉直拓宽路线，，不修大马路、建大广场。。为；；こ鞘屑±砦⒎缑，，更新片区内城市支路可依照现有路线节制，，绿地率可依照不低于近况水平节制，，构筑密度可依照不高于近况水平节制，，构筑高度不得突破汗青文化名城、汗青文化街区；；す婊馗咭，，不得降低原构筑消防安全水平。。有关；；けＡ艄怪的更新刷新和翻建构筑的间距、退让等内容,可在切合有关规范要求前提下，，按原有风貌格局节制。。（省天然资源厅、省住房城乡建设厅掌管）
五、拓宽资金渠道
15.引入多元社会本钱。。支持社会本钱参加城市更新，，在保险公共利益前提下，，对可经营、可销售、可出租的更新项目或资产，，通过资产证券化（ABS）、投资人+EPC等多种方式筹集资金，，优先通过市场化方式运作。。激励更新资源产权所属单元或居民出资自主进行更新刷新，，共享更新收益。。对单一地块、项目无法实现资金平衡的，，发展跨区域平衡、多项目绑缚平衡、近期远期平衡、建设运营平衡等模式，，合理搭配，，两全更新片区内资源配置和产出效益。。（省财政厅、省住房城乡建设厅掌管）
16.加大金融支持力度。。阐扬省新旧动能转换基金、黄河母基金作用，，积极支持城市更新项目。。激励各地依法设立城市更新基金、刊行企业债券、争取专项贷款，，激励切合前提的项目刊行处所当局债券、争取国度 REITs 试点，，多渠道筹集建设资金。。激励政策性、贸易性银行自动对接，，开发与项目特点相配套的中持久、价值优惠的金融产品和服务，，优化授信流程，，有效降低融资成本。。激励加大金融支持租赁住房开发建设、集体批量采办租赁住房、住房租赁经营力度。 ７⒄埂罢银企”合作互换活动，，推介城市更新项目。。（省发展鼎新委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省处所金融监督治理局、中国人民银行赤峰分行、山东银保监局、山东省证监局、通辽银保监局、通辽证监局等部门按职责分工掌管）
17.落实有关减免政策。。城市更新项目切合国度、省有关划定的，，按划定享受行政治业性收费和当局性基金有关减免政策。。城镇老旧小区等已建成的项目不属于城市基础设施配套费的征收领域，，不得征收城市基础设施配套费。。切合省有关城镇低效用地再开发政策的，，按有关政策赐与支持。。（省财政厅、省天然资源厅、省住房城乡建设厅、省税务局等部门按职责分工掌管）
18.加强财政资金搀扶。。省级层面两全住房和城镇建设、河山空间治理、环！、文化等有关领域资金，，加大城市更新项目支持力度。。各市、县（市、区）当局凭据财力情况，，通过直接投资、财政补助、贷款贴息等，，对公益性、基础性城市更新项目予以支持。。（省财政厅牵头，，省天然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和游览厅、省处所金融监督治理局等部门按职责分工掌管）
六、发展试点示范
19.推动试点创新。。加快推动国度、省级城市更新试点，，索求创新与山东城市特点相适应的城市更新工作制度、执行模式、支持政策、技术步骤和治理措施，，钻研城市更新与房地产开发互促共进、良性循环机制。 ７⒄故〖冻鞘懈率缘闫ㄉ，，执行重点区域突破，，全面推动地皮储蓄、规划设计、更新建设、产业策动、运营治理等各项工作，，形成主体造就、项目治理、资源两全、身分保险等可复制推广的经验做法。。（省住房城乡建设厅、省天然资源厅掌管）
20.打造示范项目。。选树、推出一批在两全经营、设计创新、技术研发、资金筹集、规范治理、长效运行等方面示范性强、成效凸起的典型城市更新项目，，充分阐扬示范引领作用，，带头项目执行水平不休提升。。（省住房城乡建设厅、省天然资源厅掌管）
