关于印发《关于规范中央企业采购治理工作的领导定见》的通知
国资发鼎新规〔2024〕53号
各中央企业：：：
现将《关于规范中央企业采购治理工作的领导定见》印发给你们，， ，请结合现实抓好落实。
国务院国资委??国度发展鼎新委
2024年7月18日
关于规范中央企业采购治理工作的领导定见
为贯彻落实党中央、、、国务院部署要求，， ，进一步规范中央企业采购治理工作，， ，引发市场竞争活力，， ，有效防备违法违规行为，， ，全面提升中央企业采购与供给链治理水平，， ，提出以下定见。
一、、、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，， ，深刻贯彻党的二十大心灵，， ，全力打造依法合规、、、公开通明、、、集约高效的供给链，， ，切实提升产业链供给链韧性和安全水平，， ，成立健全中央企业采购治理系统，， ，加强采购价值创制能力，， ，全面推动中央企业采购治理规范化、、、精益化、、、协同化、、、智慧化发展。
（一）对峙依法合规。严格遵循国度招投标有关司法律规及行业政策要求，， ，同时进一步明确招标以外的采购方式和管控重点，， ，切实规范中央企业采购行为。
（二）对峙公开公正。平等对待中央企业内部和外部各市场参加主体，， ，破除行业垄断和珍视主义，， ，美满企业内控监督机制，， ，预防国有资产流失。
（三）对峙竞争择优。宽泛搜索供给资源，， ，充分激活市场竞争，， ，以机能价值比最佳、、、全性命周期综合成本最优为指标，， ，优选供给商、、、承包商或服务商。
（四）对峙协同高效。整合内外部资源，， ，推动供给链高低游合作，， ，助力资源共享、、、优势互补、、、集约高效、、、合作共赢，， ，提升产业链供给链韧性和安全水平。
二、、、合理选择采购方式
对于《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法执行条例》《工程建设项目施工招标投标法子》等明确划定必须采取招标方式采购的项目，， ，中央企业该当严格执行。对于不属于工程建设项主张采购活动，， ，未达到《必须招标的工程项目划定》（国度发展鼎新委令2018年第16号）所划定的招标规模尺度的工程建设采购项目，， ，以及国度招标投标有关司法律规明确能够不进行招标的项目，， ，中央企业除自愿采取招标方式外，， ，该当选择下列四种方式之一进行。
（一）询比采购。
询比采购是指由3个及以上切合伙格前提的供给商一次报出不得更改的价值，， ，经评审确定成交供给商的采购方式。
合用前提为同时满足以下三种情景：：：一是采购人可能清澈、、、正确、、、齐全地提出采购需要；二是采购标的物的技术和质量尺度化水平较高；三是市场资源较丰硕、、、竞争充分，， ，潜在供给商不少于3家。
（二）竞价采购。
竞价采购是指由3个及以上切合伙格前提的供给商在规按功夫内多轮次公开竞争报价，， ，依照最终报价确定成交供给商的采购方式。
合用前提为同时满足以下四种情景：：：一是采购人可能清澈、、、正确、、、齐全地提出采购需要；二是采购标的物的技术和质量尺度化水平较高；三是采购标的物以价值竞争为主；四是市场资源较丰硕、、、竞争充分，， ，潜在供给商不少于3家。
（三）交涉采购。
交涉采购是指同时与2个及以上切合伙格前提的供给商别离进行一轮或多轮交涉，， ，经评审确定成交供给商的竞争采购方式。
合用前提为满足以下情景之一：：：一是采购标的物技术复杂或性质特殊，， ，采购方不能正确提出采购需要，， ，需与供给商交涉后钻研确定；二是采购需要明确，， ，但有多种执行规划可供选择，， ，采购人需通过与供给商交涉确定执行规划；三是市场供给资源不足，， ，切合伙格前提供给商只有2家；四是采购由供需双方以结合研发、、、共担风险模式形成的原创性商品或服务。
（四）直接采购。
直接采购是指与特定的供给商进行一轮或多轮商议，， ，凭据商议情况确定成交供给商的非竞争采购方式。
合用前提为满足以下情景之一：：：一是涉及国度奥秘、、、国度安全或企业重大贸易奥秘，， ，不合适竞争性采购；二是因抢险救灾、、、变乱抢修等不成预感的特殊情况必要垂危采购；三是需选取不成代替的专利或者专有技术；四是需向原供给商采购，， ，不然将影响施工或者职能配套要求；五是有效供给商有且仅有1家；六是为保险重点战术物资不变供给，， ，需签定持久和谈定向采购；七是国度有关部门文件明确的其他情景。
此外，， ，对于萦绕主题主业需集团内有关企业提供必要配套产品或服务的情景，， ，如确需选取直接采购方式，， ，该当由集团总部采取有效措施，， ，加强集中治理，， ，采购人分级推广决策法式后报上级企业登记。
三、、、强化采购寻源和供给商治理
充分利用全国企业采采办卖寻源询价系统等数智化伎俩，， ，宽泛发展寻源比价，， ，有效鉴别供给商弄虚作假、、、通同报价、、、履约能力不及等风险，， ，发展全性命周期评价，， ，成立合格供给商名录并做好动态治理和评价工作。对供给商执行量化查核，， ，综合供给商查核了局及资质信誉、、、治理水平、、、创新能力等，， ，分级治理供给商，， ，深入与优质供给商持久不变合作。强化中央企业间供给商信息和查核了局的公开、、、共享和规范利用，， ，索求有关行业内部成立高风险供给商名单，， ，前提成熟后逐步推广高风险供给商名单信息共享，， ，同时不得将未纳入高风险供给商名单作为参加采购的根基资格前提，， ，不得将有解决纠纷诉求的合规供给商纳入高风险供给商名单治理，， ，不得倾轧或限度潜在供给商。
四、、、美满采购执行和评审机制
（一）健全采购执行机制。中央企业该当依照法式并遵循国度有关尺度制订采购打算、、、编制采购文件、、、发出采购布告或约请书、、、发送采购文件、、、组织采购评审、、、确定成交供给商、、、签定合同。小额零散采购可适当简化采购流程。该当凭据情况专门制订抢险救灾、、、应对突发性公共事务等应急采购项主张采购流程。
（二）美满评审专家机制。采购评审该当保密、、、平正、、、公正，， ，任何单元和小我不得犯法过问、、、影响评审的过程和了局。除依法该当进行招标的项目外，， ，视技术尺度、、、金额巨细、、、采购方式等综合判断采购事项重要水平，， ，考量组成专家评审小组的必要性，， ，并将组建专家评审小组的尺度纳入采购制度领域。专家评审小组该当拔取专业要求、、、工作经历等匹配的专家，， ，激励蕴含采购企业外人员。索求在同业业中央企业间共建评审专家库，， ，选取行业共享、、、结合共建等方式扩大评审专家行列。强化评审专家入库审查、、、业务培训和清廉教育，， ，提升专家履职能力。
五、、、推动采购活动公开通明
除直接采购及其他采购方式中涉密等特殊项目外，， ，企业该当凭据行业属性，， ，结合企业现实确定公开采购限额基准线。限额以上的采购项目准则上该当选取公开方式，， ，在本企业电子采采办卖平台或省级及以上媒介布告公示采购信息。了局确定后，， ，该当在颁布采购布告的媒介上公示采购了局。选取直接采购方式并公开的，， ，该当在采购前公示项目情况（涉密等特殊项目之外）。
六、、、提升采购数智化水平
（一）深入电子采购系统利用。支持中央企业电子采购与大数据、、、人为智能、、、区块链等新技术融合发展，， ，依附电子采采办卖网络搭建买卖平台，， ，实现业务公开、、、过程受控、、、全程在线、、、永远可追忆。在确保规定尺度统一、、、设施联通的前提下，， ，企业可自行建设电子采采办卖系统，， ，有关系统该当与国度电子招标投标公共服务系统、、、中央企业采采办卖在线监管系统互联互通，， ，纳入统一的公共资源买卖平台系统。暂未自建买卖平台的企业，， ，可自主选择提供合理收费和优质服务的其他中央企业、、、处所或第三方电子买卖系统。严格规范电子采购平台收费行为，， ，合理确定收费尺度，， ，不得反复收费，， ，不得将收费作为前置前提倾轧或限度潜在供给商。
（二）大力推广企业电子商城。激励中央企业自建电子商城，， ，并将尺度工业品、、、低值易耗品、、、通用服务项目等通过企业电子商城采购。企业电子商城该当通过竞争性方式依法合规确定铺货供给商，， ，约定商品高低架、、、价值调整、、、风险分、、、支付结算等买卖规定。电子商城该当具备比质比价职能，， ，不休优化业务流程与买卖管控，， ，择优拔取所需商品。
七、、、加大集中采购力度
大力推广尺度化设计、、、尺度化选型，， ，整合同类型需要，， ，积极奉行集中采购，， ，加强企业议价和协调能力、、、提高整体效益。集团总部汇总各子企业一按时期内所需的工程、、、货物或服务，， ，依照分类分级集中采购目录清单，， ，统一组织多项目结合打捆采购或框架和谈采购，， ，可选取“统谈统签”或“统谈分签”的模式。对于类似度高、、、采购量大的产品品类，， ，在不违背反垄断市场竞争规定前提下，， ，支持中央企业发展结合采购。
八、、、阐扬采购对科技创新的支持作用
对于原创技术策源地企业、、、创新结合体、、、启航企业等产生的创新产品和服务，， ，工业和信息化部等部门有关名录所列首台（套）设备、、、首批次资料、、、首版次软件，， ，以及《中央企业科技创新成就推荐目录》成就，， ，在两全企业经济性情况下，， ，可选取交涉或直接采购方式采购，， ，激励企业预留采购份额并先试先用。首台（套）设备、、、首批次资料、、、首版次软件参加采购活动时，， ，仅需提交有关证明资料，， ，即视同满足市场占有率、、、使用业绩等要求，， ，中央企业不得设置歧视性评审尺度。在卫星导航、、、芯片、、、高端数控机床、、、工业机械人、、、先进医疗设备等科技创新重点领域，， ，充分阐扬中央企业采购使用的主力军作用，， ，带头使用创新产品。
九、、、激励更好推广社会责任
（一）大力搀扶中小企业发展。中央企业该当支持中小企业参加采购活动，， ，不得违法限定供给商地点地、、、所有制大局、、、组织大局、、、注册本钱、、、股权结构、、、经营年限等，， ，或者设定其他不合理的前提倾轧、、、限度中小企业参加采购活动。激励中央企业通过预留采购份额、、、优先铺排价款支付等方式赐与中小企业积极支持。
（二）坚定落实政策性采购要求。当真落实党中央、、、国务院关于全面推动村落振兴和援疆援藏援青的决策部署，， ，预留肯定份额采购预算，， ，科学合理确定采购方式，， ，一致前提下优先采购脱贫地域、、、革命老区、、、民族地域和边疆地域产品。积极支持定点帮扶和对口增援地域的企业、、、产品入驻自有电商平台和市场销售渠道。
十、、、组织执行
（一）加强组织保险。各中央企业要高度器重采购与供给链治理工作，， ，强化集团总部治理职能，， ，进一步提升采购管控能力，， ，结合现实优化美满机构设置，， ，成立健全跨部门的采购治理协同工作机制。加强对打算、、、采购、、、出产、、、物流等业务活动的集中治理，， ，实现资源精准匹配、、、服务急剧响应，， ，推动采购治理向供给链治理转型升级，， ，全面提升采购与供给链治理的战术支持、、、价值创制、、、风险防控职能和资源保险能力。
（二）健全制度系统。各中央企业要依照本领导定见要求，， ，参考有关国度尺度、、、行业尺度，， ，抓紧制订或订正采购治理制度和执行细则，， ，明确采购打算、、、采购执行、、、合同签定与推广等操作法式和全流程管控重点，， ，成立健全覆盖各类采购方式的采购治理制度系统，， ，切实抓好内部采购制度建设，， ，确保采购有章可循、、、规范治理。
（三）抓好监督落实。国务院国资委充分利用中央企业采采办卖在线监管系统等平台工具，， ，进一步加强对中央企业采购治理工作的监管，， ，将采购治理绩效了局纳入中央企业采购与供给链治理对标评估等工作评价系统，， ，对采购工作中存在的违规违纪违法问题端庄追责问责，， ，切实加强对采购业务的内部节制、、、内部审计监督。成立健全“互联网+监督”机制，， ，加强宣传疏导和舆论监督，， ，为推动中央企业采购工作规范健康发展营造优良氛围。
