利博

各省、、、自治区住房和城乡建设厅，，，直辖市住房和城乡建设（管）委，，，北京市规划和天然资源委，，，新疆出产建设兵团住房和城乡建设局，，，国务院有关部门：：

《建设工程企业资质治理制度鼎新规划》已经2020年11月11日国务院常务会议审议通过，，，现印发给你们，，，请当真贯彻落实，，，进一步放宽构筑市场准入限度，，，优化审批服务，，，引发市场主体活力。。同时，，，对峙放管结合，，，加大事中过后监管力度，，，切实保险建设工程质量安全。。

中华人民共和国住房和城乡建设部
2020年11月30日

 

（此件公开颁布）

 

建设工程企业资质治理制度鼎新规划

为贯彻落实2019年全国深入“放管服”鼎新优化营商环境电视电话会议心灵和李克强总理重要讲话心灵，，，依照《国务院办公厅关于印发全国深入“放管服”鼎新优化营商环境电视电话会议重点工作分工规划的通知》（国办发〔2019〕39号）要求，，，深入构筑业“放管服”鼎新，，，做好建设工程企业资质（蕴含工程勘测、、、设计、、、施工、、、监理企业资质，，，以下统称企业资质）认定事项压减工作，，，现制订以下鼎新规划。。

一、、、领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，贯彻落实党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵，，，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，更好阐扬当局作用，，，对峙以推动构筑业供给侧结构性鼎新为主线，，，依照国务院深入“放管服”鼎新部署要求，，，持续优化营商环境，，，大力精简企业资质类别，，，归并等级设置，，，简化资质尺度，，，优化审批方式，，，进一步放宽构筑市场准入限度，，，降低制度性买卖成本，，，破除制约企业发展的不合理约束，，，持续引发市场主体活力，，，推进就业创业，，，加快推动构筑业转型升级，，，实现高质量发展。。

二、、、重要内容

（一）精简资质类别，，，归并等级设置。。为在疫情防控常态化前提下做好“六稳”工作、、、落实“六！！！惫ぷ，，，进一步优化构筑市场营商环境，，，确保新旧资质安稳过渡，，，保险工程质量安全，，，依照稳中求进的准则，，，积极稳妥推动建设工程企业资质治理制度鼎新。。对部门专业划分过细、、、业务领域相近、、、市场需要较小的企业资质类别予以归并，，，对层级过多的资质等级进行归并。。鼎新后，，，工程勘测资质分为综合伙质和专业资质，，，工程设计资质分为综合伙质、、、行业资质、、、专业和事务所资质，，，施工资质分为综合伙质、、、施工总承包资质、、、专业承包资质和专业作业资质，，，工程监理资质分为综合伙质和专业资质。。资质等级准则上压减为甲、、、乙两级（部门资质只设甲级或不分等级），，，资质等级压减后，，，中小企业承揽业务领域将进一步放宽，，，有利于推进中小企业发展。。具体压减情况如下：：

1.工程勘测资质。。保留综合伙质；；将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、、、工程丈量、、、勘探测试等3类专业资质。。综合伙质不分等级，，，专业资质等级压减为甲、、、乙两级。。

2.工程设计资质。。保留综合伙质；；将21类行业资质整合为14类行业资质；；将151类专业资质、、、8类专项资质、、、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。。综合伙质、、、事务所资质不分等级；；行业资质、、、专业资质等级准则上压减为甲、、、乙两级（部门资质只设甲级）。。

3.施工资质。。将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合伙质，，，可承担各行业、、、各等级施工总承包业务；；保留12类施工总承包资质，，，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；；将36类专业承包资质整合为18类；；将施工劳务企业资质改为专业作业资质，，，由审批制改为登记制。。综合伙质和专业作业资质不分等级；；施工总承包资质、、、专业承包资质等级准则上压减为甲、、、乙两级（部门专业承包资质不分等级），，，其中，，，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限度。。

4.工程监理资质。。保留综合伙质；；取缔专业资质中的水利水电工程、、、公路工程、、、港口与航道工程、、、农林工程资质，，，保留其余10类专业资质；；取缔事务所资质。。综合伙质不分等级，，，专业资质等级压减为甲、、、乙两级。。

（二）放宽准入限度，，，引发企业活力。。住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制订统一的企业资质尺度，，，大幅精简审批前提，，，放宽对企业资金、、、重要人员、、、工程业绩和技术设备等的查核要求。。适当放宽部门资质承揽业务规模上限，，，多个资质归并的，，，新资质承揽业务领域相应扩大至整合前各资质许可领域内的业务，，，尽量削减当局对构筑市场微观活动的直接过问，，，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用。。

（三）下放审批权限，，，方便企业处事。。进一步加大放权势度，，，选择工作基础较好的处所和部门资质类别，，，发展企业资质审批权下放实倾，，，将除综合伙质外的其他等级资质，，，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，，，涉及公路、、、水运、、、水利、、、通讯、、、铁路、、、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门凭据现实情况决定），，，方便企业就近办理。。试点处所要明确专门机构、、、专业人员掌管企业资质审批工作，，，并制订企业资质审批有关治理划定，，，确保资质审批权下放后处所可能接得住、、、管得好。。企业资质全国通用，，，严禁各行业、、、各地域设置限度性措施，，，严格查处变相设置市场准入壁垒，，，违规限度企业跨地域、、、跨行业承揽业务等行为，，，守护统一规范的构筑市场。。

（四）优化审批服务，，，奉行奉告承诺制。。深入“互联网＋政务服务”，，，加快推动企业资质审批事项线上办理，，，尝试全程网上申报和审批，，，逐步奉行电子资质证书，，，实现企业资质审批“一网通办”，，，并在全国构筑市场监管公共服务平台公开颁布企业资质信息。。简化各类证明事项，，，凡是通过当部门门间信息共享能够获取的证明资料，，，一律不再要求企业提供。。加快奉行企业资质审批奉告承诺制，，，进一步扩大奉告承诺制使用领域，，，明确审批尺度，，，逐步提升企业资质审批的规范化和方便化水平。。

（五）加强事中过后监管，，，保险工程质量安全。。对峙放管结合，，，加大资质审批后的动态监管力度，，，创新监管方式和伎俩，，，全面奉行“双随机、、、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，，，强化工程建设各方主体责任落实，，，加大对转包、、、违法分包、、、资质挂靠等违法违规行为查处力度，，，强化过后责任查究，，，对负有工程质量安全变乱责任的企业、、、人员依法严格查究司法责任。。

三、、、保险措施

（一）美满工程招投标制度，，，疏导建设单元合理选择企业。。持续深入工程招投标制度鼎新，，，美满工程招标资格审查制度，，，优化调整工程项目招标前提设置，，，疏导建设单元更多从企业实力、、、技术力量、、、治理经验等方面进行综合调查，，，自主选择切合工程建设要求的企业。；；炀腿坦こ陶餮务机构，，，为业主选择合格企业提供专业化服务。。大力奉行工程总承包，，，疏导企业依法自主分包。。

（二）美满职业资格治理制度，，，落实注册人员责任。。加快订正美满注册人员职业资格治理制度，，，进一步明确注册人员在工程建设活动中的权势、、、使命和责任，，，推动成立小我执业责任保险制度，，，持续规范执业行为，，，落实工程质量平生责任制，，，为提升工程品质、、、保险安全出产提供有力支持。。

（三）加强监督领导，，，确保鼎新措施落地。。制订建设工程企业资质尺度指标注明，，，进一步细化审批尺度和要求，，，加强对处所审批人员的培训，，，提升资质审批服务能力和水平。。不定期对处所资质审批工作进行抽查，，，对违规审批行为端庄处置，，，公开曝光，，，情节严重的，，，取缔企业资质审批权下放实倾资格。。

（四）健全信誉系统，，，阐扬市场机制作用。。进一步美满构筑市场信誉系统，，，强化信誉信息在工程建设各环节的利用，，，美满“黑名单”制度，，，加大对失信行为的惩戒力度。。加快奉行工程担保：捅Ｏ罩贫，，，进一步阐扬市场机制作用，，，规范工程建设各方主体行为，，，有效节制工程风险。。

（五）做好资质尺度订正和换证工作，，，确保安稳过渡。。发展建设工程企业资质治理划定、、、尺度等订正工作，，，合理调整企业资质查核指标。。设置1年过渡期，，，到期后尝试单一换证，，，即依照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，，，不再重新鉴定资质。。

（六）加强政策宣传解读，，，合理疏导公家预期。。加大鼎新政策宣传解读力度，，，实时释疑解惑，，，让市场主体全面相识压减资质类别和等级的各项鼎新措施，，，提高政策通明度。。加强舆论疏导，，，自动回应市场主体反映的热点问题，，，营造优良舆论环境。。

附件：：1.建设工程企业资质鼎新措施表

2.鼎新后建设工程企业资质分类分级表