利博

各省、自治区、直辖市人民当局，，，国务院各部委、各直属机构：

国度发展鼎新委、财政部《关于规范执行当局和社会本钱合作新机制的领导定见》已经国务院赞成，，，现转发给你们，，，请当真贯彻落实。。
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国务院办公厅

2023年11月3日

（此件公开颁布）

关于规范执行当局和社会本钱合作新机制的领导定见

国度发展鼎新委 财政部

当局和社会本钱合作（PPP）执行近十年来，，，肯定水平上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，，，但在实际中也出现了一些亟待解决的问题。。
。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，进一步深入基础设施投融资体制鼎新，，，切实引发民间投资活力，，，现就规范执行当局和社会本钱合作新机制（简称新机制）提出如下领导定见。。
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以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻党的二十大心灵，，，对峙稳中求进工作总基调，，，齐全、正确、全面贯彻新发展理念，，，加快构建新发展格局，，，着力推动高质量发展，，，两全发展和安全，，，规范执行当局和社会本钱合作新机制，，，充分阐扬市场机制作用，，，拓宽民间投资空间，，，坚定遏制新增处所当局隐性债务，，，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，，，确保规范发展、阳光运行。。
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（一）聚焦使用者付费项目。。
。当局和社会本钱合作项目应聚焦使用者付费项目，，，明确收费渠道和方式，，，项目经营收入可能覆盖建设投资和运营成本、具备肯定投资回报，，，不因选取当局和社会本钱合作模式额外新增处所财政将来支出责任。。
。当局可在严防新增处所当局隐性债务、切合司法律规和有关政谋划定要求的前提下，，，依照因人而异的准则，，，在项目建设期对使用者付费项目赐与当局投资支持；当局付费只能按划定补助运营、不能补助建设成本。。
。除此之外，，，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，，，使用财政资金添补项目建设和运营成本。。
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（二）全数采取特许经营模式。。
。当局和社会本钱合作应全数采取特许经营模式执行，，，凭据项目现实情况，，，合理选取建设—运营—移交（BOT）、让渡—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—占有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）等具体执行方式，，，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，，，清澈界定各方权责利关系。。
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（三）合理把握重点领域。。
。当局和社会本钱合作应限定于有经营性收益的项目，，，重要蕴含公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，，，物流枢纽、物流园区项目，，，城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，，，城镇污水垃圾网络处置及资源化利用等生态；ず突肪持卫硐钅，，，拥有发电职能的水利项目，，，体育、游览公共服务等社会项目，，，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，，，城市更新、综合交通枢纽刷新等盘活存量和改扩建有机结合的项目。。
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（四）优先选择民营企业参加。。
。要对峙初衷、回归本原，，，最大水平激励民营企业参加当局和社会本钱合作新建（含改扩建）项目，，，制订《支持民营企业参加的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称清单，，，见附件）并动态调整。。
。市场化水平较高、公共属性较弱的项目，，，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，，，民营企业股权占比准则上不低于35%；少数涉及国度安全、公共属性强且拥有天然垄断属性的项目，，，应积极创制前提、支持民营企业参加。。
。对清单所列领域以外确当局和社会本钱合作项目，，，可积极激励民营企业参加。。
。外商投资企业参加当局和社会本钱合作项目依照外商投资治理有关要求并参照上述划定执行。。
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（五）明确治理责任分工。。
。国度发展鼎新委要牵头做好特许经营模式推动工作，，，切实加强政策领导。。
。处所各级人民当局要切实负起主体责任，，，规范推动本级敌灾事权领域内的特许经营项目。。
。处所各级人民当局可依法依规授权有关行业主管部门、事业单元等，，，作为特许经营项目执行机构（以下简称项目执行机构），，，掌管特许经营规划编制、特许经营者选择、特许经营和谈签定、项目执行监管、合作期满移交代管等工作。。
。处所各级发展鼎新部门要阐扬综合协调作用，，，严格把关项目特许经营规划等有关内容，，，依法依规推广项目审批、核准或登记职责。。
。各级财政部门要严格执行预算治理制度，，，加强处所当局债务治理，，，加大财会监督力度，，，端庄财经纪律。。
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（六）稳妥推动新机制执行。。
。把握好工作力度、节拍，，，2023年2月当局和社会本钱合作项目算帐核查前未实现招标采购法式的项目，，，以及后续新执行确当局和社会本钱合作项目，，，均应依照本领导定见划定的新机制执行，，，不再执行2015年5月印发的《国务院办公厅转发家政部发展鼎新委人民银行关于在公共服务领域推广当局和社会本钱合作模式领导定见的通知》（国办发〔2015〕42号）。。
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（七）严格审核特许经营规划。。
。对拟采取特许经营模式执行的项目，，，项目执行机构应参照可行性钻研汇报编写规范，，，牵头编制特许经营规划，，，并卑惭酤府投资项目审批权限和要求，，，由有关方面推广审核手续，，，以合理节制项目建设内容和规！、明确项目产出（服务）规划。。
。在审核特许经营规划时，，，要同步发展特许经营模式可行性论证，，，对项目是否适合采取特许经营模式进行当真比力和论证；必要时可委托专业征询机构评估，，，提高可行性论证质量。。
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（八）平正选择特许经营者。。
。项目执行机构应凭据经核准的特许经营规划，，，通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者（含特许经营者结合体，，，下同）。。
。应将项目运营规划、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定尺度，，，并高度关注其项目治理经验、专业运营能力、企业综合实力、信誉评级情况。。
。选定的特许经营者及其投融资、建设责任准则上不得调整，，，确需调整的应重新推广特许经营者选择法式。。
。凭据国度有关划定和项目建设投资、运营成本、投资回收年限等，，，合理确定特许经营期限，，，充分保险特许经营者合法权利。。
。特许经营期限准则上不超过40年，，，投资规模大、回报周期长的特许经营项目能够凭据现实情况适当耽搁，，，司法律规还有划定的之外。。
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（九）规范签定特许经营和谈。。
。项目执行机构与特许经营者应在司法职位平等、权势使命对等的基础上签定特许经营和谈。。
。需成立项目公司的，，，项目执行机构该当与特许经营者签定和谈，，，约定其在划定期限内成立项目公司，，，并与项目公司签定特许经营和谈。。
。特许经营和谈应明确项目执行领域、产出（服务）质量和尺度、投资收益获得方式、项目风险管控、和谈调换、特许经营期限等内容，，，约定双方的权势、使命和责任。。
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（十）严格推广投资治理法式。。
。对当局选取本钱金注入方式赐与投资支持的特许经营项目，，，应依照《当局投资条例》有关划定推广审批手续；对由社会本钱方单独投资的项目，，，应依照《企业投资项目核准和登记治理条例》有关划定推广核准或登记手续。。
。规范推广项目调整法式，，，实现审批、核准或登记手续的项目如产生调换建设地址、调整重要建设内容、调整建设尺度等重大情景，，，应报请原审批、核准机关重新推广项目审核法式，，，必要时应重新发展特许经营模式可行性论证和特许经营规划审核工作。。
。特许经营项目法人确定后，，，如与前期办理审批、用地、规划等手续时的项目法人不一致，，，应依法办理项目法人调换手续，，，项目执行机构应赐与必要支持和方便。。
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（十一）做好项目建设执行治理。。
。特许经营者应做深做实项目前期工作，，，严格依照有关划定优化工程建设规划，，，合理铺排工期，，，有效节制作价，，，保险工程质量，，，做好运营筹备。。
。对地质前提复杂、施工风险较大、存在维修养护难题的项目，，，应美满勘测和施工设计，，，强化建设风险节制，，，预防项目烂尾。。
。项目建成后，，，应依法依规实时组织竣工验收和专项验收。。
。必要试运行或试运营的项目，，，应在投入试运行或试运营前切合相应要求并获得试运行或试运营许可。。
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（十二）定期发展项目运营评价。。
。项目执行机构应会同有关方面对项目运营情况进行监测分析，，，发展运营评价，，，评估潜在风险，，，成立约束机制，，，切实保险公共产品、公共服务的质量和效能。。
。项目执行机构应将社会公家定见作为项目监测分析和运营评价的重要内容，，，加大公共监督力度，，，依照有关划定发展绩效评价。。
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（十三）惩戒违法违规和失信行为。。
。如特许经营者存在违反司法律规和国度强制性尺度，，，严重：怖，，，造成重大质量、安全变乱或突发环境事务等情景，，，有关方面应依法依规责令期限更正并予以处罚。。
。对提供的公共产品、公共服务不满足特许经营和谈约定尺度的，，，特许经营者应依照和谈约定承担违约责任。。
。依法依规将项目有关方的失信信息纳入全国信誉信息共享平台。。
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（十四）规范发展特许经营和谈调换和项目移交等工作。。
。在特许经营和谈有效期内，，，如确需调换和谈内容，，，和谈当事人应在协商一致的基础上依法签定补充和谈。。
。特许经营期限届满或提前终止的，，，应按和谈约定依法依规做好移交或退出工作，，，严禁以提前终止为由将特许经营转变为通过建设—移交（BT）模式变相举债；拟持续采取特许经营模式的，，，应按划定重新选择特许经营者，，，一致前提下可优先选择原特许经营者。。
。特许经营期限内因改扩建等原因需重新选择特许经营者的，，，一致前提下可优先选择原特许经营者。。
。对因特许经营和谈引发的各类争议，，，激励通过敦睦协商解决，，，必要时可凭据争议性质，，，依法依规申请仲裁、申请行政复议或提起行政、民事诉讼，，，妥善处置解决。。
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（十五）成立常态化信息披露机制。。
。项目执行机构应将项目建设内容、特许经营中标了局、特许经营和谈重要内容、公共产品和公共服务尺度、运营查核了局等非涉密信息，，，依附全国投资项目在线审批监管平台，，，实时向社会公开。。
。特许经营者应将项目每季度运营情况、经审计的年度财政报表等信息，，，通过适当方式向社会公开。。
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（十六）加强组织执行。。
。各地域要压紧压实主体责任，，，美满工作机制，，，精心组织执行。。
。各有关部门要强化协同联动，，，明确政谋划定，，，加强执行监管。。
。国度发展鼎新委要制订特许经营规划编写纲领、特许经营和谈范本和执行细则，，，领导各地域依照新机制要求依法合规、稳妥有序执行当局和社会本钱合作项目，，，并会同有关方面实时订正美满特许经营有关制度文件，，，营造优良制度环境。。
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（十七）做好身分保险和融资支持。。
。支持在不扭转项目地表原地类和使用近况的前提下，，，利用地下空间进行开发建设，，，提高地皮使用效能。。
。支持依法依规合理调整地皮规划用处和开发强度，，，通过特许经营模式推动原有资产刷新与转型，，，提高资产利用效能。。
。索求分层设立国有建设用地使用权，，，支持项目依法依规加快办理前期手续。。
。激励金融机构依照风险可控、贸易可持续的准则，，，选取预期收益质押等方式为特许经营项目提供融资支持。。
；С智泻锨疤岬奶匦砭钅靠谢∩枋┝煊虿欢蹲市湃位穑≧EITs）。。
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（十八）支持创新项目执行方式。。
。激励特许经营者通过技术创新、治理创新和贸易模式创新等降低建设和运营成本，，，提高投资收益，，，推进当局和社会本钱合作项目更好执行。。
。特许经营者在保险项目质量和产出（服务）成效的前提下，，，通过加强治理、降低成本、提升效能、积极创新等获得的额外收益重要归特许经营者所有。。
。激励切合前提的国有企业通过特许经营模式规范参加盘活存量资产，，，形成投资良性循环。。
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附件：支持民营企业参加的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）

附件

支持民营企业参加的特许经营新建（含改扩建）项目清单

（2023年版）

（一）环保领域

1.垃圾固废处置和垃圾点火发电项目

（二）市政领域

2.园区基础设施项目

3.公共停车场项目

（三）物流领域

4.物流枢纽、物流园区项目

（四）农业林业领域

5.农业拔除物资源化利用项目

6.游览农业、休闲农业基础设施项目

7.林业生态项目

（五）社会领域

8.体育项目

9.游览公共服务项目

（一）环保领域

10.污水处置项目

11.污水管网项目

（二）市政领域

12.城镇供水、供气、供热项目

（三）交通运输领域

13.城际铁路、资源开发性铁路和支线铁路，，，铁路客货运输贸易类、延长类业务项目

14.收费公路项目（不含投资规模大、建设难度高的收费公路项目）

15.低运量轨道交通项目

（四）物流领域

16.机场货运处置设施项目

17.国度物流枢纽、国度骨干冷链物流基地项目

（五）水利领域

18.拥有发电职能的小型水利项目

（六）新型基础设施领域

19.智慧城市、智慧交通、智慧农业、智慧能源项目

20.数据中心项目

21.人为智能算力基础设施项目

22.民用空间基础设施项目

（一）交通运输领域

23.列入中持久铁路网规划、国度核准的专项规划和区域规划的铁路项目

24.投资规模大、建设难度高的收费公路等项目

25.城市地铁、轻轨和市域（郊）铁路项目

26.民用运输机场项目

（二）能源领域

27.村落电网刷新升级项目

28.油气管网主干线或支线项目

29.石油、天然气储蓄设施项目

（三）水利领域

30.拥有发电职能的大中型水利项目