中华人民共和国财政部令
第 110 号
《当局采购框架和谈采购方式治理暂行法子》已经2021年12月31日部务会议审议通过，，现予颁布，，自2022年3月1日起执行。
部 长 刘 昆
2022年1月14日
当局采购框架和谈采购方式治理暂行法子
第一章 总 则
第一条 为了规范多频次、小额度采购活动，，提高当局采购项目绩效，，凭据《中华人民共和国当局采购法》、《中华人民共和国当局采购法执行条例》等司法律规划定，，制订本法子。
第二条 本法子所称框架和谈采购，，是指集中采购机构或者主管预算单元对技术、服务等尺度明确、统一，，必要屡次反复采购的货物和服务，，通过公开征集法式，，确定第一阶段入围供给商并订立框架和谈，，采购人或者服务对象依照框架和谈约定规定，，在入围供给商领域内确定第二阶段成交供给商并订立采购合同的采购方式。
前款所称主管预算单元是指负有编制部门预算职责，，向本级财政部门申报预算的国度机关、事业单元和集体组织。
第三条 切合下列情景之一的，，能够选取框架和谈采购方式采购：
（一）集中采购目录以内品目，，以及与之配套的必要耗材、配件等，，属于小额零散采购的；；
（二）集中采购目录以外，，采购限额尺度以上，，本部门、本系统行政治理所需的司法、评估、管帐、审计等鉴证征询服务，，属于小额零散采购的；；
（三）集中采购目录以外，，采购限额尺度以上，，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务确当局采办服务项目，，必要确定2家以上供给商由服务对象自主选择的；；
（四）国务院财政部门划定的其他情景。
前款所称采购限额尺度以上，，是指统一品目或者统一类此外货物、服务年度采购预算达到采购限额尺度以上。
属于本条第一款第二项情景，，主管预算单元可能归集需要形成单一项目进行采购，，通过签定功夫、地址、数量不确定的采购合同满足需要的，，不得选取框架和谈采购方式。
第四条 框架和谈采购蕴含关闭式框架和谈采购和盛开式框架和谈采购。
关闭式框架和谈采购是框架和谈采购的重要大局。除司法、行政律例或者本法子还有划定外，，框架和谈采购该当选取关闭式框架和谈采购。
第五条 集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，，选取框架和谈采购的，，由集中采购机构掌管征集法式和订立框架和谈。
集中采购目录以外品目选取框架和谈采购的，，由主管预算单元掌管征集法式和订立框架和谈。其他预算单元确有必要的，，经其主管预算单元核准，，能够选取框架和谈采购方式采购。其他预算单元选取框架和谈采购方式采购的，，该当遵守本法子关于主管预算单元的划定。
主管预算单元能够委托采购代理机构代理框架和谈采购，，采购代理机构该当在委托的领域内依法发展采购活动。
集中采购机构、主管预算单元及其委托的采购代理机构，，本法子统称征集人。
第六条 框架和谈采购遵循竞争择优、讲求绩效的准则，，该当有明确的采购标的和定价机制，，不得选取供给商切合伙格前提即入围的步骤。
第七条 框架和谈采购该当尝试电子化采购。
第八条 集中采购机构选取框架和谈采购的，，该当拟定采购规划，，报本级财政部门审核后执行。主管预算单元选取框架和谈采购的，，该当在采购活动起头前将采购规划报本级财政部门登记。
第二章 通常划定
第九条 关闭式框架和谈采购是指切合本法子第三条划定情景，，通过公开竞争订立框架和谈后，，除经过框架和谈约定的补充征集法式外，，不得增长和谈供给商的框架和谈采购。
关闭式框架和谈的公开征集法式，，依照当局采购公开招标的划定执行，，本法子还有划定的，，从其划定。
第十条 盛开式框架和谈采购是指切合本条第二款划定情景，，明确采购需要和付费尺度等框架和谈前提，，愿意接受和谈前提的供给商能够随时申请参与的框架和谈采购？Ｊ⒖娇蚣芎吞傅墓骷ㄊ剑勒毡痉ㄗ踊ㄖ葱小
切合下列情景之一的，，能够选取盛开式框架和谈采购：
（一）本法子第三条第一款第一项划定的情景，，因执行当局采购政策不宜裁减供给商的，，或者受基础设施、行政许可、知识产权等限度，，供给商数量在3家以下且不宜裁减供给商的；；
（二）本法子第三条第一款第三项划定的情景，，可能确定统一付费尺度，，因地域等服务方便性要求，，必要采取所有愿意接受和谈前提的供给商参与框架和谈，，以供服务对象自主选择的。
第十一条 集中采购机构或者主管预算单元该当确定框架和谈采购需要？？蚣芎吞覆晒盒枰诳蚣芎吞赣行谀诓坏酶墓邸
确定框架和谈采购需要该当发展需要调查，，听取采购人、供给商和专家等定见。面向采购人和供给商发展需要调查时，，该当选择拥有代表性的调查对象，，调查对象通常各不少于3个。
第十二条 框架和谈采购需要该当切合以下划定：
（一）满足采购人和服务对象现实必要，，切合市场供给情况和市场公允尺度，，在确保职能、机能和必要采购要求的情况下推进竞争；；
（二）切合预算尺度、资产配置尺度等有关划定，，厉行节约，，不得超尺度采购；；
（三）依照《当局采购品目分类目录》，，将采购标的细化到底级品目，，并细分不一致次、规格或者尺度的采购需要，，合理设置采购包；；
（四）货物项目该当明确货物的技术和商务要求，，蕴含职能、机能、资料、结构、外观、安全、包装、交货期限、交货的地域领域、售后服务等；；
（五）服务项目该当明确服务内容、服务尺度、技术保险、服务人员组成、服务交付或者执行的地域领域，，以及所涉及的货物的质量尺度、服务工作量的计量方式等。
第十三条 集中采购机构或者主管预算单元该当在征集布告和征集文件中确定框架和谈采购的最高限度单价。征集文件中能够明确量价关系折扣，，即达到肯定采购数量，，价值该当依照征集文件中明确的折扣降低。在盛开式框架和谈中，，付费尺度即为最高限度单价。
最高限度单价是供给商第一阶段响应报价的最高限价。入围供给商第一阶段响应报价（有量价关系折扣的，，蕴含量价关系折扣，，以下统称和谈价值）是采购人或者服务对象确定第二阶段成交供给商的最高限价。
确定最高限度单价时，，有当局定价的，，执行当局定价；；没有当局定价的，，该当通过需要调查，，并凭据需要尺度科学确定，，属于本法子第十条第二款第一项划定情景的采购项目，，必要订立盛开式框架和谈的，，与供给商协商确定。
货物项目单价依照台（套）等计量单元确定，，其中蕴含售后服务等有关服务用度。服务项目单价依照单元采购标的价值或者人为单价等确定。服务项目所涉及的货物的用度，，可能折算入服务项目单价的该当折入，，必要按实结算的该当明确结算规定。
第十四条 框架和谈该当蕴含以下内容：
（一）集中采购机构或者主管预算单元以及入围供给商的名称、地址和联系方式；；
（二）采购项目名称、编号；；
（三）采购需要以及最高限度单价；；
（四）关闭式框架和谈第一阶段的入围产品具体技术规格或者服务内容、服务尺度，，和谈价值；；
（五）入围产品升级换代规定；；
（六）确定第二阶段成交供给商的方式；；
（七）合用框架和谈的采购人或者服务对象领域，，以及推广合同的地域领域；；
（八）资金支付方式、功夫和前提；；
（九）采购合同文本，，蕴含凭据必要约定合用的简式合同或者拥有合同性质的笔据、订单；；
（十）框架和谈期限；；
（十一）入围供给商清退和补充规定；；
（十二）和谈方的权势和使命；；
（十三）必要约定的其他事项。
第十五条 集中采购机构或者主管预算单元该当凭据工作必要和采购标的市场供给及价值变动情况，，科学合理确定框架和谈期限；；跷锵钅靠蚣芎吞赣行谕ǔ２怀1年，，服务项目框架和谈有效期通常不超过2年。
第十六条 集中采购机构或者主管预算单元该当凭据框架和谈约定，，组织落实框架和谈的推广，，并推广下列职责：
（一）为第二阶段合同授予提供工作方便；；
（二）对第二阶段最高限价和需要尺度执行情况进行治理；；
（三）对第二阶段确定成交供给商情况进行治理；；
（四）凭据框架和谈约定，，在质量不降低、价值不提高的前提下，，对入围供给商因产品升级换代、用新产品代替原入围产品的情景进行审核；；
（五）成立用户反馈和评价机制，，接受采购人和服务对象对入围供给商推广框架和谈和采购合同情况的反馈与评价，，并将用户反馈和评价情况向采购人和服务对象公开，，作为第二阶段直接选定成交供给商的参考；；
（六）公开关闭式框架和谈的第二阶段成交了局；；
（七）办理入围供给商清退和补充有关事宜。
第十七条 采购人或者服务对象采购框架和谈约定的货物、服务，，该当将第二阶段的采购合同授予入围供给商，，但是本法子第三十七条还有划定的之外。
统一框架和谈采购该当使用统一的采购合同文本，，采购人、服务对象和供给商不得擅自扭转框架和谈约定的合同内容性条款。
第十八条 货物项目框架和谈的入围供给商该当为入围产品出产厂家或者出产厂家唯一授权供给商。入围供给商能够委托一家或者多家代理商，，依照框架和谈约定接受采购人合同授予，，并推广采购合同。入围供给商该当在框架和谈中提供委托和谈和委托的代理商名单。
第十九条 入围供给商有下列情景之一，，尚未签定框架和谈的，，取缔其入围资格；；已经签定框架和谈的，，解除与其签定的框架和谈：
（一）恶意通同谋取入围或者合同成交的；；
（二）提供虚伪资料谋取入围或者合同成交的；；
（三）无正当理由拒不接受合同授予的；；
（四）不推广合同使命或者推广合同使命不切合约定，，经采购人要求推广后仍不推广或者仍未按约定推广的；；
（五）框架和谈有效期内，，因违法行为被不容或限度参与当局采购活动的；；
（六）框架和谈约定的其他情景。
被取缔入围资格或者被解除框架和谈的供给商不得参与统一关闭式框架和谈补充征集，，或者重新申请参与统一盛开式框架和谈。
第二十条 关闭式框架和谈入围供给商无正当理由，，不得自动烧毁入围资格或者退出框架和谈。
盛开式框架和谈入围供给商能够随时申请退出框架和谈。集中采购机构或者主管预算单元该当在收到退出申请2个工作日内，，颁布入围供给商退出布告。
第二十一条 征集人该当成立真实齐全的框架和谈采购档案，，妥善保留每项采购活动的采购文件资料。除征集人和采购人还有约定外，，合同授予的采购文件资料由采购人掌管保留。
采购档案能够选取电子大局保留，，电子档案和纸质档案拥有一致效力。
第三章 关闭式框架和谈采购
第一节 关闭式框架和谈的订立
第二十二条 征集人该当颁布征集布告。征集布告该当蕴含以下重要内容：
（一）征集人的名称、地址、联系人和联系方式；；
（二）采购项目名称、编号，，采购需要以及最高限度单价，，合用框架和谈的采购人或者服务对象领域，，能预估采购数量的，，还该当明确预估采购数量；；
（三）供给商的资格前提；；
（四）框架和谈的期限；；
（五）获取征集文件的功夫、地址和方式；；
（六）响应文件的提交方式、提交截止功夫和地址，，开启方式、功夫和地址；；
（七）布告期限；；
（八）省级以上财政部门划定的其他事项。
第二十三条 征集人该当编制征集文件。征集文件该当蕴含以下重要内容：
（一）参与征集活动的约请；；
（二）供给商该当提交的资格资料；；
（三）资格审查步骤和尺度；；
（四）采购需要以及最高限度单价；；
（五）当局采购政策要求以及政策执行措施；；
（六）框架和谈的期限；；
（七）报价要求；；
（八）确定第一阶段入围供给商的评审步骤、评审尺度、确定入围供给商的裁减率或者入围供给商数量上限和响应文件无效情景；；
（九）响应文件的编制要求，，提交方式、提交截止功夫和地址，，开启方式、功夫和地址，，以及响应文件有效期；；
（十）拟签定的框架和谈文本和采购合同文本；；
（十一）确定第二阶段成交供给商的方式；；
（十二）采购资金的支付方式、功夫和前提；；
（十三）入围产品升级换代规定；；
（十四）用户反馈和评价机制；；
（十五）入围供给商的清退和补充规定；；
（十六）供给商信誉信息查问渠道及截止时点、信誉信息查问纪录和证据留存的具体方式、信誉信息的使用规定等；；
（十七）采购代理机构代理用度的收取尺度和方式；；
（十八）省级以上财政部门划定的其他事项。
第二十四条 供给商该当依照征集文件要求编制响应文件，，对响应文件的真实性和合法性承担司法责任。
供给商响应的货物和服务的技术、商务等前提不得低于采购需要，，货物准则上该当是市场上已有销售的规格型号，，不得是专供当局采购的产品。对货物项目每个采购包只能用一个产品进行响应，，征集文件有要求的，，该当同时对产品的选配件、耗材进行报价。服务项目蕴含货物的，，响应文件中该当列明货物清单及质量尺度。
第二十五条 确定第一阶段入围供给商的评审步骤蕴含价值优先法和质量优先法。
价值优先法是指对满足采购需要且响应报价不超过最高限度单价的货物、服务，，依照响应报价从低到高排序，，凭据征集文件划定的裁减率或者入围供给商数量上限，，确定入围供给商的评审步骤。
质量优先法是指对满足采购需要且响应报价不超过最高限度单价的货物、服务进行质量综合评分，，依照质量评分从高到低排序，，凭据征集文件划定的裁减率或者入围供给商数量上限，，确定入围供给商的评审步骤；；跷锵钅恐柿砍煞衷毯晒罕甑牡募际跛健⒉放渲谩⑹酆蠓务等，，服务项目质量成分蕴含服务内容、服务水平、供给商的履约能力、服务经验等。质量成分中的可量化指标该当划分等次，，作为评分项；；质量成分中的其他指标能够作为内容性要求，，不得作为评分项。
有当局定价、当局领导价的项目，，以及对证量有出格要求的检测、尝试等仪器设备，，能够选取质量优先法，，其他项目该当选取价值优先法。
第二十六条 对耗材使用量大的复印、打印、尝试、医疗等仪器设备进行框架和谈采购的，，该当要求供给商同时对3年以上约定期限内的专用耗材进行报价。评审时该当思考约定期限的专用耗材使用成本，，修改仪器设备的响应报价或者质量评分。
征集人该当在征集文件、框架和谈和采购合同中划定，，入围供给商在约定期限内，，该当以不高于其报价的价值向合用框架和谈的采购人供给专用耗材。
第二十七条 确定第一阶段入围供给商时，，提交响应文件和切合伙格前提、内容性要求的供给商该当均不少于2家，，裁减比例通常不得低于20%，，且至少裁减一家供给商。
选取质量优先法的检测、尝试等仪器设备采购，，裁减比例不得低于40%，，且至少裁减一家供给商。
第二十八条 入围了局布告该当蕴含以下重要内容：
（一）采购项目名称、编号；；
（二）征集人的名称、地址、联系人和联系方式；；
（三）入围供给商名称、地址及排序；；
（四）最高入围价值或者最低入围分值；；
（五）入围产品名称、规格型号或者重要服务内容及服务尺度，，入围单价；；
（六）评审小组成员名单；；
（七）采购代理服务收费尺度及金额；；
（八）布告期限；；
（九）省级以上财政部门划定的其他事项。
第二十九条 集中采购机构或者主管预算单元该当在入围通知书发出之日起30日内和入围供给商签定框架和谈，，并在框架和谈签定后7个工作日内，，将框架和谈副本报本级财政部门登记。
框架和谈不得对征集文件确定的事项以及入围供给商的响应文件作内容性批改。
第三十条 征集人该当在框架和谈签定后3个工作日内通过电子化采购系统将入围信息奉告合用框架和谈的所有采购人或者服务对象。
入围信息该当蕴含所有入围供给商的名称、地址、联系方式、入围产品信息和和谈价值等内容。入围产品信息该当具体列明技术规格或者服务内容、服务尺度等能反映产品质量特点的内容。
征集人该当确保征集文件和入围信息在整个框架和谈有效期内随时可供公家查阅。
第三十一条 除渣滓入围供给商不及入围供给商总数70%且影响框架和谈执行的情景外，，框架和谈有效期内，，征集人不得补充征集供给商。
征集人补充征集供给商的，，补充征集规定该当在框架和谈中约定，，补充征集的前提、法式、评审步骤和裁减比例该当与初次征集一样。补充征集该当遵守原框架和谈的有效期。补充征集期间，，原框架和谈持续推广。
第二节 采购合同的授予
第三十二条 确定第二阶段成交供给商的方式蕴含直接选定、二次竞价和挨次轮候。
直接选定方式是确定第二阶段成交供给商的重要方式。除征集人凭据采购项目特点和提高绩效等要求，，在征集文件中载明选取二次竞价或者挨次轮候方式外，，确定第二阶段成交供给商该当由采购人或者服务对象凭据入围产品价值、质量以及服务方便性、用户评价等成分，，从第一阶段入围供给商中直接选定。
第三十三条 二次竞价方式是指以框架和谈约定的入围产品、采购合同文本等为凭据，，以和谈价值为最高限价，，采购人明确第二阶段竞价需要，，从入围供给商当选择所有切合竞价需要的供给商参加二次竞价，，确定报价最低的为成交供给商的方式。
进行二次竞价该当赐与供给商必要的响应功夫。
二次竞价通常合用于选取价值优先法的采购项目。
第三十四条 挨次轮候方式是指凭据征集文件中确定的轮候挨次规定，，对所有入围供给商顺次授予采购合同的方式。
每个入围供给商在一个挨次轮候期内，，只有一次获得合同授予的机遇：贤谟璋ご稳范ê螅玫笔槊娣罡嫠腥胛Ч└獭３逋巳胛Ч└毯筒钩湔骷猓蚣芎吞赣行谀诓坏玫髡贤谟璋ご巍
挨次轮候通常合用于服务项目。
第三十五条 以二次竞价或者挨次轮候方式确定成交供给商的，，征集人该当在确定成交供给商后2个工作日内逐笔颁布成交了局布告。
成交了局单笔布告能够在省级以上财政部门指定的媒体上颁布，，也能够在发展框架和谈采购的电子化采购系统颁布，，颁布成交了局布告的渠道该当在征集文件或者框架和谈中奉告供给商。单笔布告该当蕴含以下重要内容：
（一）采购人的名称、地址和联系方式；；
（二）框架和谈采购项目名称、编号；；
（三）成交供给商名称、地址和成交金额；；
（四）成交标的名称、规格型号或者重要服务内容及服务尺度、数量、单价；；
（五）布告期限。
征集人该当在框架和谈有效期满后10个工作日内颁布成交了局汇总布告；；阕懿几娓玫痹毯翱畹谝幌睢⒌诙项内容和所有成交供给商的名称、地址及其成交合同总数和总金额。
第三十六条 框架和谈采购该当订立固定价值合同。
凭据现实采购数量和和谈价值确定合同总价的，，合同中该当列明现实采购数量或者计量方式，，蕴含服务项目用于推算合同价的工日数、服务工作量等具体工作量清单。采购人该当要求供给商提供能证明其依照合同约定数量或者工作量清单履约的有关纪录或者凭证，，作为验收资料一并存档。
第三十七条 采购人证明可能以更廉价值向非入围供给商采购一样货物，，且入围供给商不赞成将价值降至非入围供给商以下的，，能够将合同授予非入围供给商。
采购项目合用前款划定的，，征集人该当在征集文件中载明并在框架和谈中约定。
采购人将合同授予非入围供给商的，，该当在确定成交供给商后1个工作日内，，将成交了局抄送征集人，，由征集人依照单笔布告要求颁布成交了局布告。采购人该当将有关证明资料和采购合统一并存档备查。
第四章 盛开式框架和谈采购
第三十八条 订立盛开式框架和谈的，，征集人该当颁布征集布告，，约请供给商参与框架和谈。征集布告该当蕴含以下重要内容：
（一）本法子第二十二条第一项至四项和第二十三条第二项至三项、第十三项至十六项内容；；
（二）订立盛开式框架和谈的约请；；
（三）供给商提交参与框架和谈申请的方式、地址，，以及对申请文件的要求；；
（四）推广合同的地域领域、和谈方的权势和使命、入围供给商的清退机制等框架和谈内容；；
（五）采购合同文本；；
（六）付费尺度，，用度结算及支付方式；；
（七）省级以上财政部门划定的其他事项。
第三十九条 征集布告颁布后至框架和谈期满前，，供给商能够依照征集布告要求，，随时提交参与框架和谈的申请。征集人该当在收到供给商申请后7个工作日内实现审核，，并将审核了局书面通知申请供给商。
第四十条 征集人该当在审核通过后2个工作日内，，颁布入围了局布告，，布告入围供给商名称、地址、联系方式及付费尺度，，并动态更新入围供给商信息。
征集人该当确保征集布告和入围了局布告在整个框架和谈有效期内随时可供公家查阅。
第四十一条 征集人能够凭据采购项目特点，，在征集布告中申明是否与供给商另行签定书面框架和谈。申明不再签定书面框架和谈的，，颁布入围了局布告，，视为签定框架和谈。
第四十二条 第二阶段成交供给商由采购人或者服务对象从第一阶段入围供给商中直接选定。
供给商推广合同后，，凭据框架和谈约定的笔据、订单以及结算方式，，与采购人进行用度结算。
第五章 司法责任
第四十三条 主管预算单元、采购人、采购代理机构违反本法子划定的，，由财政部门责令期限更正；；情节严重的，，赐与忠告，，对直接掌管的主管人员和其他责任人员，，由其行政主管部门或者有关机关依法赐与处罚，，并予以传递。
第四十四条 违反本法子划定，，经责令更正后依然影响或者可能影响入围了局或者成交了局的，，遵循当局采购法等有关司法、行政律例处置。
第四十五条 供给商有本法子第十九条第一款第一项至三项情景之一，，以及无正当理由烧毁关闭式框架和谈入围资格或者退出关闭式框架和谈的，，遵循当局采购法等有关司法、行政律例查究司法责任。
第四十六条 当局采购当事人违反本法子划定，，给他人造成损失的，，依法承担民事责任。
第四十七条 财政部门及其工作人员在推广监督治理职责中存在滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊等违法违游记为的，，依法查究相应责任。
第六章 附 则
第四十八条 除本法子第三十五条划定外，，本法子划定的布告信息，，该当在省级以上财政部门指定的媒体上颁布。
第四十九条 本法子划定按日推算期间的，，起头当天不计入，，从次日起头推算。期限的最后一日是国度法定节假日的，，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。
第五十条 本法子所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”、“不少于”、“不超过”，，蕴含本数；；所称的“不及”、“低于”，，不蕴含本数。
第五十一条 各省、自治区、直辖市财政部门能够凭据本法子制订具体执行法子。
第五十二条 本法子自2022年3月1日起执行。
