财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2563号（财税金融300号）提案回答的函
财预函〔2021〕118号
许进委员：：
您提出的《关于加强专项债治理，，，提高使用效益、、、防备债务风险的提案》收悉。近年来，，，财政部对峙“开好前门、、、严堵后门”，，，加快成立健全规范的处所当局举债融资机制，，，初步形成了处所当局法定债务“闭环”治理制度系统，，，防备化解处所当局债务风险获得了阶段性功效。但是，，，您指出的专项债券使用治理问题在部门地域肯定水平上也客观存在。财政部高度器重您提出的定见建议，，，经当真钻研，，，现回答如下：：
一、、、关于扩大专项债资金使用领域，，，索求“负面清单”治理模式
财政部一向高度器重专项债券投向领域治理，，，积极索求扩大专项债券使用领域，，，阐扬专项债券对有效投资的拉作为用，，，支持处所经济社会发展。依照党中央、、、国务院统一部署，，，新增专项债券重点用于交通基础设施、、、能源项目、、、农林水利、、、生态环保项目、、、社会事业、、、城乡冷链物流设施、、、市政和产业园区基础设施、、、国度重大战术项目、、、保险性安居工程等领域。同时，，，明确专项债券不得用于偿还债务，，，不铺排用于租赁住房建设以外的地皮储蓄项目，，，不铺排通常房地产项目，，，不铺排产业项目等。
下一步，，，我们将当真钻研您提出的定见建议，，，依照党中央、、、国务院有关要求，，，进一步加强处所当局专项债券资金投向领域治理，，，细化不容投向领域领域，，，强化债务高风险地域专项债券资金投向的约束性治理划定，，，切实防备处所当局债务风险。
二、、、关于压实处所当局主体责任，，，加强项目全性命周期治理
近年来，，，依照党中央、、、国务院决策部署，，，财政部不休健全处所当局债务治理制度系统，，，压实处所当局防备化解债务风险的主体责任，，，明确中央敌灾尝试不救助准则。着力美满专项债券治理制度系统，，，领导处所加强风险防控和资金使用治理，，，不休强化项目全性命周期治理。
一是严格专项债券项目前期工作要求。对峙专项债券必须用于有肯定收益的重大项目，，，融资规模要维持与项目收益相平衡，，，要求各地萦绕党中央、、、国务院确定的重点领域和国度重大战术，，，依照“资金随着项目走”的准则，，，做好项目储蓄和前期筹备等工作。同时，，，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，，，决不允许搞形象工程、、、面子工程，，，严禁用于时时性支出和贸易化运作的产业项目等。对处所上报的专项债券项目，，，从项目成熟度、、、项目合规性、、、融资收益平衡等角度进行把关，，，提高专项债券项目质量。
二是加强专项债券资金使用监测治理？７⒄棺ㄏ钫钅看┩甘郊嗖馐缘，，，稳步扩大试点领域，，，通过美满信息化伎俩，，，实现对专项债券资金使用进度和使用情况的有效监控。印发《处所当局专项债券项目资金绩效治理法子》，，，成立全性命周期绩效评价工作机制，，，压实主管部门和项目单元治理责任，，，不休提高资金使用绩效。督促各地加快专项债券资金使用进度，，，对暂不具备开工建设前提的项目，，，允许处所依法合规调整新增专项债券用处，，，推动尽快形成实物工作量。
三是强化专项债券常态化监管。定期组织财政部各地监管局对专项债券资金使用情况进行核查，，，查找专项债券资金使用过程中存在的问题，，，要求处所对发现的问题端庄问责，，，同时领导处所举一反三抓好整改，，，确保专项债券高效合规使用。结合审计核查等发现的共性问题，，，不休美满专项债券治理制度。
下一步，，，财政部将依照党中央、、、国务院决策部署，，，当真吸收选取您提出的有关建议，，，不休强化专项债券项目全性命周期治理，，，提高法定当局债券资金使用绩效，，，积极阐扬当局债券对经济社会持续不变发展的积极作用。
三、、、关于调整专项债刊行周期，，，提高发债频次
财政部高度器重专项债券刊行治理，，，印发《处所当局债券刊行治理法子》，，，领导处所两全债券刊行、、、财政出入和库款治理等，，，结合伙金需要科学铺排处所当局债券刊行节拍。2021年，，，依照党中央、、、国务院有关要求，，，财政部领导处所适当放宽刊行功夫限度，，，合理把握刊行节拍，，，提高专项债券期限与项目期限的匹配性,降低期限错配风险。对已刊行的债券资金，，，要求各地尽快将资金拨付到项目上，，，并督促主管部门尤其是项目单元加快支出进度；；有前提的处地点处所债券刊行前，，，可对预算已铺排的债券资金项目通过调度库款支付，，，加快项目建设进度，，，待债券刊行后实时回补库款，，，预防资金闲置，，，提高债券资金使用效益。
下一步，，，财政部将持续领导处所凭据库款情况和项目建设现实，，，优化债券期限结构，，，科学设计刊行打算，，，合理把握刊行节拍，，，节制筹资成本，，，预防债券资金闲置。
四、、、关于利用现代信息技术构建监管平台
财政部一向高度器重当局债务信息化建设，，，积极利用现代信息技术构建监管平台，，，不休加强处所当局债务治理。
一是搭建全国统一的处所当局债务信息公开平台，，，由处所当局定期公开债务限额、、、余额以及经济财政情况、、、债券刊行等信息，，，以公开促防风险。
二是依照财政预算治理一体化工作划定，，，通过美满信息化伎俩，，，对专项债券项目尝试穿透式监测。落实专项债券项目资产登记治理单元主体责任，，，组织专项债券项目建设单元、、、运营单元，，，实时汇报项目资金使用、、、建设进度、、、运营治理等情况，，，成立健全专项债券项目库，，，实现对专项债券项目全周期、、、常态化风险监控，，，夯实法定债券治理基础。
下一步，，，财政部将持续加强处所当局债务信息化建设，，，使用信息技术不休强化处所当局债务治理，，，提高当局债务治理水平，，，防备当局债务风险。
财 政 部
2021年8月19日
