财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2563号（财税金融300号）提案回答的函
财预函〔2021〕118号
许进委员：：
您提出的《关于加强专项债治理，提高使用效益、防备债务风险的提案》收悉。。。近年来，财政部对峙“开好前门、严堵后门”，加快成立健全规范的处所当局举债融资机制，初步形成了处所当局法定债务“闭环”治理制度系统，防备化解处所当局债务风险获得了阶段性功效。。。但是，您指出的专项债券使用治理问题在部门地域肯定水平上也客观存在。。。财政部高度器重您提出的定见建议，经当真钻研，现回答如下：：
一、关于扩大专项债资金使用领域，索求“负面清单”治理模式
财政部一向高度器重专项债券投向领域治理，积极索求扩大专项债券使用领域，阐扬专项债券对有效投资的拉作为用，支持处所经济社会发展。。。依照党中央、国务院统一部署，新增专项债券重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国度重大战术项目、保险性安居工程等领域。。。同时，明确专项债券不得用于偿还债务，不铺排用于租赁住房建设以外的地皮储蓄项目，不铺排通常房地产项目，不铺排产业项目等。。。
下一步，我们将当真钻研您提出的定见建议，依照党中央、国务院有关要求，进一步加强处所当局专项债券资金投向领域治理，细化不容投向领域领域，强化债务高风险地域专项债券资金投向的约束性治理划定，切实防备处所当局债务风险。。。
二、关于压实处所当局主体责任，加强项目全性命周期治理
近年来，依照党中央、国务院决策部署，财政部不休健全处所当局债务治理制度系统，压实处所当局防备化解债务风险的主体责任，明确中央敌灾尝试不救助准则。。。着力美满专项债券治理制度系统，领导处所加强风险防控和资金使用治理，不休强化项目全性命周期治理。。。
一是严格专项债券项目前期工作要求。。。对峙专项债券必须用于有肯定收益的重大项目，融资规模要维持与项目收益相平衡，要求各地萦绕党中央、国务院确定的重点领域和国度重大战术，依照“资金随着项目走”的准则，做好项目储蓄和前期筹备等工作。。。同时，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程，严禁用于时时性支出和贸易化运作的产业项目等。。。对处所上报的专项债券项目，从项目成熟度、项目合规性、融资收益平衡等角度进行把关，提高专项债券项目质量。。。
二是加强专项债券资金使用监测治理。。７⒄棺ㄏ钫钅看┩甘郊嗖馐缘，稳步扩大试点领域，通过美满信息化伎俩，实现对专项债券资金使用进度和使用情况的有效监控。。。印发《处所当局专项债券项目资金绩效治理法子》，成立全性命周期绩效评价工作机制，压实主管部门和项目单元治理责任，不休提高资金使用绩效。。。督促各地加快专项债券资金使用进度，对暂不具备开工建设前提的项目，允许处所依法合规调整新增专项债券用处，推动尽快形成实物工作量。。。
三是强化专项债券常态化监管。。。定期组织财政部各地监管局对专项债券资金使用情况进行核查，查找专项债券资金使用过程中存在的问题，要求处所对发现的问题端庄问责，同时领导处所举一反三抓好整改，确保专项债券高效合规使用。。。结合审计核查等发现的共性问题，不休美满专项债券治理制度。。。
下一步，财政部将依照党中央、国务院决策部署，当真吸收选取您提出的有关建议，不休强化专项债券项目全性命周期治理，提高法定当局债券资金使用绩效，积极阐扬当局债券对经济社会持续不变发展的积极作用。。。
三、关于调整专项债刊行周期，提高发债频次
财政部高度器重专项债券刊行治理，印发《处所当局债券刊行治理法子》，领导处所两全债券刊行、财政出入和库款治理等，结合伙金需要科学铺排处所当局债券刊行节拍。。。2021年，依照党中央、国务院有关要求，财政部领导处所适当放宽刊行功夫限度，合理把握刊行节拍，提高专项债券期限与项目期限的匹配性,降低期限错配风险。。。对已刊行的债券资金，要求各地尽快将资金拨付到项目上，并督促主管部门尤其是项目单元加快支出进度；；；有前提的处地点处所债券刊行前，可对预算已铺排的债券资金项目通过调度库款支付，加快项目建设进度，待债券刊行后实时回补库款，预防资金闲置，提高债券资金使用效益。。。
下一步，财政部将持续领导处所凭据库款情况和项目建设现实，优化债券期限结构，科学设计刊行打算，合理把握刊行节拍，节制筹资成本，预防债券资金闲置。。。
四、关于利用现代信息技术构建监管平台
财政部一向高度器重当局债务信息化建设，积极利用现代信息技术构建监管平台，不休加强处所当局债务治理。。。
一是搭建全国统一的处所当局债务信息公开平台，由处所当局定期公开债务限额、余额以及经济财政情况、债券刊行等信息，以公开促防风险。。。
二是依照财政预算治理一体化工作划定，通过美满信息化伎俩，对专项债券项目尝试穿透式监测。。。落实专项债券项目资产登记治理单元主体责任，组织专项债券项目建设单元、运营单元，实时汇报项目资金使用、建设进度、运营治理等情况，成立健全专项债券项目库，实现对专项债券项目全周期、常态化风险监控，夯实法定债券治理基础。。。
下一步，财政部将持续加强处所当局债务信息化建设，使用信息技术不休强化处所当局债务治理，提高当局债务治理水平，防备当局债务风险。。。
财 政 部
2021年8月19日
