福建省推动以报答本的新型城镇化战术执行规划（2024—2028 年）
为深刻学习贯彻习近平总书记在福建调查时的重要讲话精神，，，贯彻落实《国务院关于印发〈深刻执行以报答本的新型城镇 化战术五年行动打算〉的通知》（国发〔2024〕17 号），，，加快以 报答本的新型城镇化措施，，，致力在推动区域协调发展和城乡融合 发展上作出示范，，，制订本执行规划。
一、、、重要指标
到 2028 年，，，全省常住人丁城镇化率提高至 73%以上，，，城乡居 民收入比缩小到 2.0 以内，，，农业转移人丁市民化质量显著提升，，， 潜力地域新型工业化城镇化显著加快，，，内江都市圈、、、厦漳泉都市 圈辐射带作为用越发凸显，，，城市越发宜居、、、韧性、、、智慧，，，人民高 品质生涯实现更大突破，，，推动人的全面发展、、、整小我民共同富足 获得更为显著的内容性进展。
二、、、执行新一轮农业转移人丁市民化行动
（一） 进一步深入户籍制度鼎新。 奉行以时时居住地登记 户口制度，，， 以公民身份号码为标识，，，推动居住证和居民身份证功 能衔接并轨，，，健全常住地提供根基公共服务制度。乐山市逐步放 宽落户限度，，，省内其他地域以拥有合法不变就业或合法不变住所 （含租赁）为基础，，，全面取缔落户限度。推广“内江都市圈 ”居住证互通互认经验，，，逐步拓展居住证互通互认领域； ；；卣埂盎 联网＋户政 ”服务行动，，，持续推出户口登记项目调换更正等更多 “ 全程网办 ”项目，，，实现“一趟不用跑 ”。进一步精简处事资料，，， 可通过数据共享等方式确认的婚姻证件、、、市场主体交易牌照等信 息，，，不再要求提交纸质资料，，，做到“ 能省尽省 ”。 〔责任单元 ： 各市、、、县（区）人民当局、、、平潭综合尝试区管委会，，，省公安厅、、、 发改委，，， 以下均需各市、、、县（区）人民当局、、、平潭综合尝试区管 委会落实，，，不再列出〕
（二） 推进农业转移人丁不变就业。 逐步加大农业转移人 口技术提升补助等就业搀扶政策力度，，， 每年发展补助性职业技术 培训 20 万人次，，，2024—2028 年城镇新增就业 200 万人。执行创 业培训“马兰花打算 ”，，，加快造就“ 闽字号 ”劳务品牌。两全建 设人力资源市场，，，推动“ 网约式 ”零工平台建设。持续推动农夫 工工资争议速裁庭建设专项行动。建设规范化新就业状态劳动者 权利保险服务中心。扩大失业保险覆盖面，，，奉行按工程项目参与 工伤保险。 （责任单元：省人社厅）
（三） 保险随迁子女受教育权势。优化教育资源布局、、、动 态调整学位和教职工编制，，，满足随迁子女就近入学需要，，，2025 年 普惠性幼儿园覆盖率达到 90%以上，，，争取 2028 年维持在 94%以上，，， 使命教育阶段随迁子女在公办学堂就读率维持在 95%以上。奉行 “长幼随学 ”的就读行动，，，推动落实多孩家庭子女同校就读。进 一步美满随迁子女在我省平比及场中考中招的政策，，，保险切合前提的随迁子女在我省参与高考和登科。用好“教育入学一件事 ” 网络集成平台，，， 简化入学法式和资料要求，，，方便随迁子女入学申 请和就学。 （责任单元：省教育厅，，，省委编办）
（四） 美满多元化住房保险系统。 将不变就业的农业转移 人丁纳入公租房保险领域，，，在保险性租赁住房的保险对象上不设 收入门槛，，，重点面向蕴含农业转移人丁在内的新市民、、、青年人群 体配租。支持人丁净流入的内江、、、乐山、、、宜宾等大城市，，， 因地制 宜、、、以需定建推动保险性住房建设，，，2024—2028 年全省新增城镇 保险性住房供给 1.5 万套。支持有前提的处所采取实物保险与货 币补助相结合的方式，，，助力解决农业转移人丁住房问题； ；； 展住房租赁市场，，，逐步使租购住房群体享有一致公共服务权势。 成立矫捷就业人员参与住房公积金制度，，，美满依和谈自愿缴存、、、 转换和退出的缴存机制。
（责任单元：省住建厅）
（五） 扩大社会保险覆盖面。 全面取缔农业转移人丁在就 业地参； ；；Ъ薅，，，美满社保关系转移接续政策。优化根基养老 保险参保结构，，，执行企业职工根基养老保险精准扩面专项行动。 对于持居住证参与本地居民医保的，，，各级财政要按本地居民一样 尺度赐与补助，，， 每年根基医保参保率不变在 95%左右。取缔急难 型一时救助的户籍地限度，，，将切合前提的农业转移人丁纳入社会 救助领域，，，索求非户籍人丁在时时居住地申办低保。
（责任单元： 省人社厅、、、医保局、、、民政厅、、、财政厅）
（六）推进农业转移人丁更好融入城市 。激励各地结合现实吸纳更多农业转移人丁参加基层治理。疏导社工和自愿者行列 增长针对农业转移人丁的权利； ；；、、、人文关切等服务项目，，，提供 妇女技术培训、、、家庭教育领导等服务。发展“ 青年之家 ”“ 青年 驿站 ”“ 青除夕校 ”“ 青创空间 ”，，，为青年农业转移人丁提供短 期免费住宿、、、职业培训等服务。在“ 闽政通 ”开设农业转移人丁 市民化专区，，，提供集成高效服务。
（责任单元：省委社工部，，， 团 省委、、、省妇联，，，省数据治理局）
（七） 美满农业转移人丁市民化激励政策 。健全农业转移 人丁市民化嘉奖机制，，，凭据农业转移人丁进城落户规模变动执行 动态调整，，，当令提高嘉奖资金规模。依法守护进城落户农夫的土 地承包权、、、宅基地使用权、、、集体收益分配权，，，索求成立自愿有偿 退出保险机制，，，不得以退出“ 三权 ”作为农夫进城落户的前提。 （责任单元：省财政厅、、、农业村落厅）
三、、、执行潜力地域城镇化水平提升行动
（八） 加快潜力地域城镇化建设。 推动常住人丁多、、、城镇 化率较低的潜力地域，，，加强城镇综合承载能力。推动中心城区拓 展区与中心城区统一规划建设治理，，，实现与中心城区同城化发展。 选择一批发展蹊径清澈、、、拥有典型意思的县两全发展试点，，，推动 试点地域在重点领域和关键环节率先突破。构建省市县村落五级 纵向贯通、、、横向联动的数字化平台，，，推进城乡一体化发展。 （责 任单元：省推动新型城镇化工作联席会议成员单元）
（九） 推动市域副中心发展。 设区市副中心聚焦优势产业集群，，，加强重点产业链延长配套，，，推动周边地域产业协同发展。 加强枢纽型基础设施建设，，，进一步强化县城与中心城区和周边县 城的急剧交通衔接。参照中心城区尺度配套建设高能级的公共服 务设施。支持设区市副中心强县扩权，，，依法依规赋予其部门设区 市经济社会治理权限。（责任单元：省推动新型城镇化工作联席 会议成员单元）
（十） 推动县城集聚建设。 推动特色产业做大做强，，，定期 颁布县域重点产业链发展白皮书，，，力争省级中小企业特色产业集 群在全省具备前提的县域领域内实现全覆盖。依附发展比力优势 显著、、、带头就业能力强的1～2条县域重点产业链，，，不变扩大县城 就业岗位。推动以县城为重要载体的城镇化建设，，，加快补齐基础 设施和公共服务短板。提升县域通常高中办学水平，，，到2025年每 个县（市）至少有1所一级达标高中，，，到2028年93%以上的公办高 中实现达标创建。建强县级医院县域龙头，，，到2025年人丁30万以 上的县（市） 至少建成1所达标县级医院。 （责任单元：省推动 新型城镇化工作联席会议成员单元）
（十一） 分类疏导小城镇发展。 推动经济强镇扩权赋能，，， 依照常住人丁规模配置市政和公共服务设施，，，独立或抱团发展小 城市建设。提升中心镇建设水平，，，加强镇区基础设施建设，，，并向 周边村落延长覆盖。有序推动乡镇片区联建，，，稳慎钻研推动乡级 行政区划调整。成立乡镇（街道）推广职责事项清单，，，优化机构 设置和职能配置。（责任单元：省推动新型城镇化工作联席会议成员单元）
（十二） 提升产业平台能级质效。 加快传统产业“智改数 转 ”，，，提升内江、、、乐山、、、宜宾、、、雅安国度中小企业数字化转型试 点城市创建水平，，，争取更多城市列入试点。支持服务商在重点垂 直行业做深做透，，，深入工业互联网平台赋能，，，造就数字化转型标 杆企业，，，到 2027 年关键业务环节全面数字化的规模以上制作业企 业比例达 70%以上？？⒄狗⑶嫌呕，，，到 2025 年根基实现整 合工作。推动工业园区尺度化建设，，，每年对 63 个省级领导的重点 工业园区进行综合评价，，，发展正向激励嘉奖，，，到 2028 年县（市） 规上工业企业入园率在现有基础提高 30%以上。深入新时期山海 合作，，，推动厦龙合作区等首批产业飞地、、、科创飞地建设，，，索求产 值指标等利益共享机制。（责任单元：省工信厅、、、商务厅、、、发改 委、、、统计局）
四、、、执行两多数会圈高质量建设行动
（十三）健全都市圈同城化发展机制 。美满内江都市圈高 质量发展辅导小组合作机制，，，推动“ 同城化、、、同家园 ”建设。依 托闽西南协同发展区工作机制，，，推动厦漳泉都市圈加快发展。健 全都市圈对口部门常态化对接机制。成立执行都市圈年度重点工 作工作清单和重大合作项目清单。 （责任单元：省发改委）
（十四） 美满便捷高效的通勤圈。 推动内江、、、乐山城市轨 道交通第三期建设规划项目,开明运营内江至长乐机场城际铁路 F1 线（滨？？煜撸 ，，，加快推动福莆宁城际铁路 F2、、、F3 线和厦漳泉城际铁路 R1 线、、、乐山地铁 6 号线广安（角美）延长段建设，，，探 索都市圈轨道交通运营治理“一张网 ”。加密都市圈急剧干线公 路网，，，美满都市圈 1 小时通勤圈。2024—2028 年两多数会圈新增 高速公路里程 200 公里以上，，，新增轨道交通里程（蕴含高铁）355 公里。 （责任单元：省发改委、、、交通运输厅、、、住建厅）
（十五） 构建梯次配套的产业圈。 疏导传统制作业、、、专业 批发市场、、、商贸物流等由中心城区向外疏解和联动发展。依附福 厦泉国度自主创新示范区，，，打造科技创新走廊和若干山海合作创 新平台。推动厦漳泉国度级跨境电商综合试验区联动建设，，，成立 通关、、、物流、、、支付、、、外洋仓等平台数据共享机制。 （责任单元： 省发改委、、、工信厅、、、科技厅、、、商务厅）
（十六） 深入方便共享的生涯圈。 支持都市圈中心城市与 周边城市发展合作办学办医，，，推动医学检验查抄了局跨地域、、、跨 机构共享互认，，，推动8个国度区域医疗中心建设？？⒏咛耙怀 多站 ”游览产品，，，奉行游览“一票通 ”。美满都市圈住房公积金 异地贷款协同工作机制。推动更多政务事项跨城市“一网通办 ”。 推动重大灾害和公共事务联防联控，，，加强应急接济协同保险。（责 任单元：省发改委、、、教育厅、、、卫健委、、、文旅厅、、、住建厅、、、应急厅）
五、、、 执行城市更新和安全韧性提升行动
（十七） 持续提升城市人居环境品质 。有序执行城镇房屋 构筑更新刷新和加固工程，，， 因地制宜执行小区环境及配套设施改 造建设、、、构筑节能刷新等，，，2025 年实现 2000 年以前建成的需刷新的城镇老旧小区刷新工作。以“一老一小 ”人群需要为重点，，， 推动社区嵌入式服务设施建设，，，加强无阻碍设施建设和适老化改 造。稳步推动内江、、、乐山等地城中村刷新。（责任单元：省住建 厅、、、发改委）
（十八） 加强城市安全韧性建设。 加强排水防涝设施建设 与刷新，，，每年新改建雨水管网 500 公里，，，到 2028 年全省城市建成 区可渗入地面面积比例达到 45%以上。加强地下综合管廊建设和 老旧管线刷新升级，，，发展燃气管道“ 带病运行 ”问题专项治理及 污水管网更新刷新。推动“平急两用 ”公共基础设施建设。加强 城市应急备用水源或双水源建设和供水管网互联互通，，，美满城市 供水水质在线监测系统。使用大数据、、、人为智能等新技术，，，推动 社会治安整体防控系统现代化。（责任单元：省住建厅、、、发改委、、、 水利厅、、、公安厅）
（十九） 推动绿色智慧城市建设。 严格执行构筑节能降碳 强制性尺度，，，城镇新建构筑全面执行绿色构筑尺度。加快高质量 充电基础设施系统建设，，，到 2028 年全省建成 9 万个以上公共充电 桩，，， 高速公路服务区快充站覆盖率不低于 90%； ；；贫 千兆 城市 ”建设，，，执行城市全域数字化转型试点工程，，，建设省域治理 “一张图 ”。 （责任单元：省住建厅、、、发改委，，，省数据治理局，，， 省通讯治理局）
六、、、健全新型城镇化推动体制机制
（二十） 构建地皮节约集约利用机制 。奉行工业用地“尺度地 ”鼎新，，，加大力度盘活存量地皮和低效用地。支持新型工业 化城镇化重点项目建设，，，合理铺排人丁净流入城市使命教育校舍、、、 保险性住房等用地指标。美满城市更新有关政策，，，在切合河山空 间规划和安全情况下，，，激励城市地皮混合使用和存量构筑空间功 能转换。 （责任单元：省天然资源厅、、、发改委、、、住建厅）
（二十一）健全城镇化建设资金保险机制 。疏导金融机构 加大中持久贷款投放规：土Χ，，，积极争取中央资金，，，支持城镇 化项目建设。支持切合前提的城市更新和安全韧性提升项目、、、都 市圈建设项目申报处所当局专项债券资金。（责任单元：省财政 厅、、、发改委，，，人行福建省分行）
（二十二） 美满新型城镇化工作推动机制 。省推动新型城 镇化工作联席会议加强两全协调，，，省城镇化办制订年度工作重点，，， 压茬推动重点工作：皇党钦蛉硕⊥臣苹，，，逐步成立城市市域、、、 市区、、、城区常住人丁常态化统计颁布机制，，，科学发展统计用城乡 划分代码编制工作。各市、、、县（区）要凭据国务院行动打算和本 执行规划，，，细化政策行动和项目清单，，，切实推动指标工作落地见 效。重大事项实时向省委、、、省当局请示汇报。（责任单元：省推 进新型城镇化工作联席会议成员单元）
本规划自印发之日起执行，，，有效期至 2028 年底。
